中国社会报/2017年/9月/11日/第008版

特别策划

徐家良  上海交通大学中国公益发展研究院院长  教授

当前，原有的社会管理已经向社会治理转变，传统上社区只有一个主体和一个中心，其他社区组织都是作为辅助和助手的身份出现，对社会事务的处理缺乏灵活性。随着市场经济发展的深入，企业和社会组织逐渐演化为独立的主体，在社区中发挥出特殊的作用，这样就形成了政府、企业和社会组织多个主体，借助各自的优势使三个主体达到有效互动，更好地满足社会发展需要。

基金会的主要方式是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产提供社会服务，而社区基金会则是利用自然人、法人或者其他组织捐赠的财产从事社区公益事业和互益事业为社区居民提供服务。它与基金会比较，范围主要限定在生活工作社区，服务对象以居民为主。清晰社区基金会的历史使命，加强社区基金会平台建设，通过社区基金会的社会化运作，确保社区基金会可持续发展，有助于建构新型政府与社会关系，深化政府体制改革，转变政府职能，扩大社区组织参与公共事务治理的范围。

社区基金会有其特殊性

社区基金会与一般的社区社会组织不同，有以下几个方面值得人们关注：

一是承接政府职能，推动政府改革，构建新型政府与社会关系。当前，通过政府购买社区基金会公共服务，逐步理清政府与社会组织的职能。有人要说，以前政府也在购买社会组织服务，为什么政府购买社区基金会公共服务有那么重要呢？因为社区基金会本身不提供直接服务，它把提供服务的事务转交给专业的社会组织，在社会组织中择优进行，激发社会组织活力。通过承接政府职能，推动政府改革，理顺政府与社会关系，尝试建构新型的政府与社会关系。

第二，明确社会组织各自角色，建立平等合作关系。社区基金会是社区组织和社会组织的有机组成部分，具有社会组织非营利性和公益特性。社区基金会与一般的社会组织不一样，它是一个特殊的社会组织。社区其他社会组织没有筹款功能和信托功能，而这是社区基金会所特有的。而且，社区基金会并不直接处理社会事务和公共事务，具体社会事务和公共事务由社区其他社会组织来承担。所以，社区基金会与其他社会组织没有直接的矛盾与冲突，有合作互补的基础，是共赢，而不是零和博弈。

社区基金会具有复合功能

尽管有的社区组织也有平台功能，如社区服务中心或社会组织服务中心通过招投标为其他社会组织服务，但社区基金会具有复合功能。

一是社区基金会资源汇集平台。一方面社区基金会主要把社区内的企业、学校、居民的钱募捐过来，作为社区资源的“蓄水池”。另一方面，又把筹措过来的部分资金去保值增值，做社区信托，成为社区财富的“聚宝盆”，促进财富最大化。《中共中央、国务院关于加强和完善城乡社区治理的意见》提到，要加大资金投入力度。“不断拓宽城乡社区治理资金筹集渠道，鼓励通过慈善捐赠、设立社区基金会等方式，引导社会资金投向城乡社区治理领域”。显然，资金筹集是社区基金会最基础性的功能。除资金筹措外，还包括志愿服务等社区其他资源，社区基金会是社区资源汇集平台。

二是承接项目运作平台。社区基金会既可以承接政府的委托项目，也可以承接社区单位和居民所委托的项目，这可以作为有效参与社区治理的一种途径与方式。社区基金会是资助型的组织，在推动政府职能转变的基础上与其他社区组织进一步合作。当然，承接这些项目，并不是完全由社区基金会自身去完成，还是需要依靠其他社会组织专业服务，由其他社会组织履行。

三是信息传递平台。在社区服务中，信息处于分散分隔的状态，没有形成有机的生态链。通过社区基金会，把各种信息加以汇集和处理，提高社区事务的透明度与公信力，既可以满足党政部门的需求，又符合社区其他组织与居民的要求。

四是能力建设支持性平台。社区基金会是支持性平台，通过提供培训，提高社区组织的项目招投标能力、危机应对能力、传播交流能力、法人治理能力和人力资源管理能力等。当然，还有一个很重要的能力不可忽视，那就是营销能力，街道政府、社区社会组织、企业通过各种方式，力图扩大自身的知晓度，提高社会美誉度，增加社会影响力。这些可以借助社区基金会培训服务这个平台来达成目标。

多举措推动社区基金会平台建设

为了促进社区基金会健康有序发展，需要做好以下几个方面的工作：

一是进一步熟悉社区基金会角色，推进知识创新，深化体制改革。尽管一些地方政府对社区基金会持支持开放态度，但对社区基金会的知识、功能与法人治理结构还不是很熟悉，需要政府和社区组织慢慢了解。在认识到社区基金会的重要性以后，加快转变政府职能的步伐，在党和政府的领导和指导下，扩大社会共治和自治的范围，购买社会组织服务，把具体的微观的事务交给社区社会组织办理，激发社会组织活力，提高社区管理效率。

二是扩大居民参与，培育自治精神。社区事务需要每一个社区居民积极参与，社区居民的参与，除捐钱、捐物以外，还包括提供志愿服务，参与社区公共事务。要确保居民的有效参与和动员，把社区从一个陌生人的世界逐渐演变成一个熟悉人的世界，最后塑造成文化共同体，形成宜居、快乐与繁荣的社区环境。

三是处理好与其他社会组织的关系。社区其他社会组织都早于社区基金会成立，现在社区基金会成立了，社区其他社会组织认为有可能社区基金会抢了自身的饭碗，对社区基金会抱不合作、不支持的态度。其实，只要明确社区社会组织的各自职能，就可以做到合作互补，共同做大社区社会组织这个“蛋糕”。

社区基金会与社区其他社会组织形成平等合作互补的关系，让社区居民拥有志愿精神和自治精神，促进人与人之间的和谐快乐，从生活工作共同体逐渐演化为文化共同体，让社区充分发挥出特有的生机和活力。